原因很简单，天下承平日久，人口大增，人心思变，地方上小事大事全部增多，需要朝廷决定的事情越来越多，朝廷不堪重负，不得已赋予道路官署行政职掌。
最开始，这都是强干弱枝的策略，受到前汉州牧和前唐节度使的影响而做出的决策，但是往后，又不得不走回老路，如此，之前的诸多谋划、限制，都成了笑话。”
苏咏霖据此认为与其到后面朝廷不堪重负了再走回老路，不如一开始就把路给拓宽，把执掌明确，积累一级行政区划的行政经验，为未来人口大增、日常事务增多而做出提前的应对。
对于苏咏霖在这方面的做法，众臣属心中想法不一。
有人觉得这是提高效率的好事，有人觉得这会造成地方对抗中央的情况发生，不利于有宋以来强干弱枝的传统治国方略。
宋制固然繁琐，但是宋制杜绝了制度层面的官僚、武将反叛中央的可能，至于其他造反的那些平头老百姓……杀了不就行了？
但是这一回没人反对了，倒是有人主动站出来支持。
民政司郎中耶律成辉公开站出来力挺苏咏霖，认为苏咏霖的这一做法是对的，他坚决支持。
耶律成辉带头，接下来耶律元宜也立刻站了起来，表示他也支持苏咏霖的看法。
紧随其后又有几个人站了起来，仿佛忽然间才意识到这样做是有意义的。
孔拯和霍建白不约而同的都看了耶律成辉一眼，仿佛对他的眼疾手快感到不满。
那么快表达自己的政治立场，是想干什么？
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